2025年，宁波法治化营商环境建设继续取得丰硕成果。宁波市对标世界银行新评估体系，深化政务服务增值化改革，连续5年位居营商环境第一方阵，蝉联“企业家幸福感最强市”，为高质量发展注入强劲动能。宁波市法治化营商环境研究基地作为宁波市哲学社会科学智库，浙江省营商环境改革创新研究智库联盟成员，联合浙大宁波理工学院公法研究所，系统梳理2025年度宁波法治化营商环境建设领域有影响力的实践活动，从“事件典型性、覆盖全面性、创新突破性、成效显著性”四个维度，开展综合性评估，评出2025年宁波法治化营商环境建设十大事件。

2025年宁波法治化营商环境建设十大事件

一、“甬市强企”12条发布

1月，宁波市市场监管局发布“甬市强企”12条举措，以强企助企扶企“政策包”为抓手，全力助推全市高质量发展。这12条举措全面覆盖市场监管业务，聚焦企业关切，涵盖优化准入准营机制、拓展融资增信渠道、加大减负降本力度、强化质优标杆引领、保护企业核心权益、全面推行柔性监管、助力新业态有序发展、促进高价值专利转化提速、实现检验检测能力持续提升、打造数实赋能新成果、引导广告业稳健发展、推动生物医药产业做大做强等。在助推高质量发展方面，“甬市强企”12条充分挖掘市场监管在质量、检测、标准、品牌、知识产权等方面的职能优势，推动改革，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。宁波市市场监管部门将开展涉企违规收费专项整治，切实降低企业制度性交易成本，推动“企业码”与宁波市普惠金融平台对接，全面贯通贷款需求线上互联通道。

二、宁波全面推进安全生产信用体系建设

2月，宁波市正式实施《宁波市安全生产信用等级评定及分类分级管理办法（试行）》及《宁波市安全生产不良信息信用修复管理办法（试行）》，宁波市应急管理局创新推出安全生产信用2.0版，依托智能化信用管理平台，构建起覆盖10万余家企业的安全生产信用体系。该体系以宁波市安全生产委员会为核心，统筹30余个部门协同联动，打破传统“单打独斗”监管模式，实现信用信息归集共享、动态监测与风险预警一体化管理。新信用评价体系采用千分制，将企业精准划分为A、B、C三个等级，设置4个大项、9个指标、32个小项，通过简化流程提升监管精准度。为确保信用评定的真实性，对信息系统判定的4.1万家A级企业、15万余家B级企业开展现场复核，并为首批信用A级企业授牌。推动信用等级与监管措施深度融合，经复核确认的A级企业可享受一年内免检政策，目前已有7300余家企业受益。同时，联合6个部门推出安全生产领域守信激励措施，为A级企业提供五方面7项利好政策，并对有发展潜力的非A级企业开展信用帮扶，助力提升安全生产水平。截至目前，全市23万余家生产经营单位已全面纳入企业安全生产信用管理系统。通过精准施策，540余家企业被纳入优先帮扶对象，安全生产管理水平得到提升。随着信用体系建设不断深化，宁波市应急管理局正着力打造安全生产精准监管的示范样本。

三、宁波发布知识产权行政保护十大案例

为持续推进知识产权行政保护提质增效，有力震慑知识产权侵权违法行为，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护、智保护”工作格局，宁波市市场监管局于4月23日发布2024年宁波市知识产权行政保护十大典型案例。具体是：《地下城与勇士》游戏著作权案；宁波某电子商务有限公司侵犯“奉化水蜜桃”地理标志商标专用权案；宁波海关货运渠道查获侵犯“LABUBU”版权案；余姚市市场监管局查处宁波某食品有限公司冒用“余姚年糕”证明商标专用权案；宁波某电子商务有限公司侵犯“UGG”注册商标专用权商品案；深圳市某科技开发有限公司与宁波市某电子有限公司专利侵权纠纷案；余姚某国际贸易有限公司及鲁某某侵犯他人商业秘密案；宁波海关进口货运渠道查获侵权足球案；某液压股份有限公司与宁波某液压有限公司专利侵权纠纷案；郑某销售假冒注册商标的商品罪相对不起诉行刑反向衔接案。十大案例的发布，有利于提升保护效能，示范引导执法机关统一标准、提质增效，助力国家知识产权保护示范区建设。

四、《宁波市规范涉企行政检查若干规定》出台

9月15日《宁波市规范涉企行政检查若干规定》经市政府常务会议审议通过，于 11月1日起正式施行。这是全国设区市首部专门针对涉企行政检查的政府规章。该规定共二十条，主要从职责分工、数字赋能、模式创新、流程规范、监管与服务并重等方面进行了规定。突出规范检查流程和检查模式创新，依法保障企业权益，切实减轻企业负担。推行行政检查“综合查一次”制度，对跨部门、跨领域、跨层级检查“一次完成”。明确加强对第三方辅助服务的监管，严禁委托或变相委托第三方实施行政检查。强调数字赋能，运用人工智能、大数据等技术对行政检查进行统计分析，预警多头检查、重复检查、高频检查等行为。该规定的出台为规范涉企行政执法具有重要意义。

五、宁波“人大法治化营商环境观察站”建设实现全覆盖

宁波市人大常委会持续关注法治化营商环境建设，创建了践行全过程人民民主的新场景“人大法治化营商环境观察站”，全市首家观察站设在镇海区骆驼街道机电工业社区，依托基层人大代表联络站，从人大代表、企业家代表等群体中聘任了10名观察员。观察站覆盖周边园区的2623家工业企业、161家规上工业企业以及近600家个体工商户。在此基础上，进一步完善观察站工作机制，与公检法司机关、综合执法部门相关平台实现共建共享、集成融合，强化问题闭环解决，将企业关于法治化营商环境的直观感受零距离接入观察站。截至目前，全市 10个区（县、市）全部建成观察站，覆盖10个经济开发区、37个工业园区，聘请观察员112名。截至 2025 年底，845 条意见中 823 条已闭环解决，解决率达 97.4%，推动执法部门整改‘多头检查’‘处罚不当’等问题 37 项，为企业挽回损失超 500 万元。这是宁波市人大常委会集成人大职权、行政职责、司法职能，促进业务下沉、力量下沉，更好助推法治化营商环境建设的一个缩影。

六、宁波国际商事海事法律服务月启动

9月“商法护航·甬通全球—2025宁波国际商事海事法律服务月”正式启动。启动仪式上，“浙江涉外海事商事法治服务联盟宁波中心”揭牌，发布了宁波企业海外贸易投资数字化预警地图2.0版、宁波新能源行业国际化经营合规实务指引、贸促涉外商事调解典型案例、商事认证服务企业典型案例、宁波中院涉外商事典型案例等一批涉外法律服务应用成果。服务月围绕企业最关切的跨境贸易合规、海事风险防范、海外纠纷应对等热点问题，开展“规则赋能提升、多元解纷护航、法企共生聚势”三大专项行动，精心策划12场专题活动，聚力提升涉外法治建设水平，为企业国际化经营、全球化发展提供新保障、新动力。

七、宁波司法行政机关构建“复议+监管”涉企执法新范式

宁波市司法局部署开展全市行政复议规范涉企执法专项行动，研究制定五方面十六项服务举措。加强与法院、信访等部门对接，将符合条件的涉企行政争议、信访事项尽数纳进复议途径解决。联合市企业维权协会共建涉企行政争议处理衔接平台，向企业提供一站式复议咨询、争议化解、风险预警等全方位服务。今年以来全市办结涉企复议案件同比增长96.59%，案件平均办理用时缩短近20%。推动争议化解高质效。运用听证、专家意见征询等机制加强涉企复议案件办理，实现100%听取企业意见、100%进行实地调查。出台涉企复议案件调解指引及容错免责等办法，推动三分之一涉企案件通过调解快速化解纠纷。聚焦生态环境、市场监管、人社、安全生产等涉企争议高发领域，就苗头性、倾向性执法不当问题及时制发意见书、风险提示书，推动部门开展专项整治，实现“办理一案、治理一域、规范一行”。

八、宁波检察机关高质量履职维护企业合法权益

今年以来，宁波检察机关深入开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，联动构建涉企行政执法司法问题“常态发现—闭环解决—预防治理”机制，为企业解冻资金2700余万元，挽回经济损失2000余万元。宁波检察机关创新建立的涉企账户“快速解冻”机制，已成为司法保障温度的标志性成果。同时，依托宁波市营商环境投诉监督中心，针对企业遇到的新问题、新情况，找准堵点痛点，引导涉企矛盾纠纷在法治化轨道上高效解决。市检察机关开通146个营商环境投诉监督直通站，就近收集企业投诉、靠前一步提供监督服务，同时建立知识产权“5+N”快响机制，组建“快响”专业办案团队，进一步提高知识产权刑事案件质量和办案效率。在此基础上，专业检察官组团出发，按照“个案办理—类案监督—系统治理”模式，推进源头治理，对照《民营企业内部贪腐预防指引》，助力150余家企业开展“法治体检”，累计帮助挽回损失8100余万元。

九、北仑区构建全链条涉外法律服务体系

北仑区组建自贸区企业高质量发展涉外法律服务联盟，精准回应自贸区企业“引进来”与“走出去”法治需求，聚焦政策、人才、平台三大维度，打造全链条涉外法律服务生态，为自贸区企业拓展国际市场筑牢法治后盾。率先全市发布《关于促进外贸稳定发展的涉外法律服务若干举措》，设立跨境法律支援专项资金，对相关涉外诉讼仲裁法律服务费给予50%补贴，切实降低企业维权成本。编制《企业经营管理者涉外法治素养基准》及重点产业风控指引，动态归集典型案例120余项，为超过3000家企业提供实操指导，助力企业事前规避风险。商务、公安、司法等部门协同联动，创新打造出入境便利化“八联动”集成机制，高效办理过境免签、客商邀请函等手续。面向北京、上海、香港等地招引高端法律服务资源，开展涉外普法沙龙、海外维权、知识产权专题讲座等活动200余场，覆盖企业3000余家。对接引进香港国际调解中心等国际优势资源，构建“调解+仲裁+诉讼”协同互济涉外解纷通道，为自贸区企业提供高效便捷的涉外法律服务体系。创新设立全国首个海港口岸“新时代涉外法治实践站”，集公共法律服务、行政执法监督观察、公民法治素养观测、立法联系、普法宣讲“五点合一”的涉外法治“综合体”，累计登轮普法100余次，发放中英双语资料2000余份。依托宁波高端装备海外工程师协同创新中心，设立全省首家移民事务服务中心，为外籍高端人才引进提供岗位推荐、签证办理、企业洽谈等“一站式”服务。

十、《宁波市要素市场化配置综合改革试点实施方案》公布

12月，《宁波市要素市场化配置综合改革试点实施方案》由省政府办公厅印发。作为国务院批复的全国要素市场化配置综合改革试点之一，宁波构建“六大要素+协同配置”改革框架，着力破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，为现代化滨海大都市建设注入强劲动力。方案明确低空经济领域审批简化+安全监管双机制，推动无人机物流试点落地；深海资源开发领域建立知识产权保护+科研成果转化联动机制，科研人员转化收益奖励比例提升至 80% 且不占绩效工资总量，全年推动职务科技成果转化 120 项。方案创新推行“限地价竞贡献”等产业用地出让方式，实施弹性年期出让、先租后让等灵活供地模式，深化“标准地+”全生命周期管理。方案深化户籍制度改革，推动户籍准入年限同城互认，公共服务按常住人口配置，人才流动更顺畅。数据要素领域推动数据产权登记，确保数据来源合规、权属清晰，提升数据产品的市场认可度。推进行业数据流通平台、交易平台和权益登记平台互联互通，让数据成为核心生产要素。